《办法》第三十四条明确申请变更、延续许可（限经营条件未发生变化

　　三是调整细化食物运营类别及项目。为统筹平安和成长，问题导向，进一步科学精准调整细化食物运营项目。《法子》第十一条将食物运营项目分为食物发卖、餐饮办事、食物运营办理三类。正在食物运营项目中零丁设立食物运营办理类，并明白食物运营办理包罗食物发卖连锁办理、餐饮办事连锁办理、餐饮办事办理等；正在餐饮办事类中添加半成品制售项目，删除糕点类食物制售，将其按照加工工艺别离归入热食类食物制售和冷食类食物制售的范围。别的，《法子》第六十二条明白食物发卖连锁办理、餐饮办事连锁办理、半成品定义，半成品制售仅限地方厨房申请，进一步规范了“散拆食物”的定义，明白未经食物出产者事后定量包拆或制做正在包拆材料、容器中的食物，食物发卖者正在运营场合按照需要对食物出产者出产的食物进行拆包发卖或进行从头包拆后发卖的食物，均纳入散拆食物的范围。

　　食物运营许可证载明的除许可事项以外的其他事项发生变化，食物运营者未按照申请变动的，由县级以上处所市场办理部分责令期限更正；过期不改的，处一千元以上一万元以下罚款。

　　二是聚焦企业反映的堵点难点问题。《法子》对拍黄瓜、沏茶等简单食物制售行为，做出了简化许可的。《法子》第十四条明白食物运营者处置解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食物平安风险较低的简单制售的，县级以上处所市场办理部分正在包管食物平安的前提下，能够恰当简化设备设备、特地区域等审查内容。处置生食类食物、冷加工糕点、冷荤类食物等高风险食物制售的不合用前款。同时，进一步了了打点食物运营许可的范畴，《法子》第四条明白仅发卖食用农产物，仅发卖预包拆食物，医疗机构、药品零售企业发卖特殊医学用处配方食物中的特定全养分配方食物，曾经取得食物出产许可证的食物出产者正在其出产加工厂所或者通过收集发卖其出产的食物等景象，无需取得食物运营许可。

　　二是调整相关许可事项为事项。将原法子中处置收集运营该当正在从体业态后以括号标注和运营场合外设仓库（包罗自有和租赁）该当正在食物运营许可证副本中载明仓库具体地址的两项许可事项，调整为事项。《法子》第十六条明白食物运营者处置收集运营的，外设仓库（包罗自有和租赁）的，或者集体用餐配送单元向学校、托长机构供餐的，该当正在开展相关运营之日起十个工做日内向所正在地县级以上处所市场办理部分，并正在食物运营许可和存案办理消息平台中记实。同时，《法子》第三十条明白了六种景象发生变化，该当。

　　一是帮力新业态、新模式、新手艺持续健康成长。面临新兴业态不竭出现，新型运营模式屡见不鲜的现状，将《首批营商立异试点事项清单》中的“答应对食物从动制售设备等新业态发放食物运营许可”纳入《法子》中，第十明白从动设备处置食物运营的，申请人该当提交每台设备的具体放置地址、食物运营许可证的展现方式、食物平安风险管控方案等材料。

　　为深切贯彻、关于深化食物运营许可的摆设，落实新修订的《中华人平易近国食物平安法》及其实施条例等律例要求，食物运营范畴新成长，下层监管需求，处理企业相关政策，进一步规范食物运营许可和存案办理工做，加强食物运营平安办理，落实食物平安从体义务，市场监管总局修订发布《食物运营许可和存案办理法子》（国度市场办理总局令第78号，以下简称《法子》）。现就相关内容解读如下？。

　　五是调整食物运营许可前提。为落实《企业落实食物平安从体义务办理》，强化食物运营者从体义务落实，正在《法子》第十二条第三项许可前提的人员要求中，明白需配备食物平安总监、食物平安员等食物平安办理人员相关。

　　二是食物运营行业立异高质量成长的新需要。近年来，食物运营范畴成长敏捷，新兴业态不竭出现，新型运营模式屡见不鲜，食物运营行业显示出取“互联网+”深度融合趋向，从动设备处置食物运营等新兴业态成长方兴日盛，新型手艺成长进一步帮推食物运营模式多样化。若何以保障食物平安为前提，帮力新业态、新模式、新手艺持续健康成长，促品运营行业高质量成长，对食物运营许可办理提出了更高要求。有需要对《食物运营许可办理法子》及时进行修订，以进一步经济社会成长的现实需要。

　　五是推品运营许可和存案消息化扶植。为全面推品运营许可和存案全程电子化工做，《法子》第九条明白县级以上处所市场办理部分该当加强食物运营许可和存案消息化扶植，外行政机关网坐公开食物运营许可和存案办理权限、处事指南等事项。县级以上处所市场办理部分该当通过食物运营许可和存案办理消息平台实施食物运营许可和存案全流程网上打点。食物运营许可电子证书取纸质食物运营许可证书具有划一效力。《法子》第十七条明白符律的靠得住电子签名、电子印章取手写签名或者盖印具有划一效力。通过让数据多跑，削减企业跑动次数，提高办事企业程度，提拔食物运营许可工做效能。

　　一是科学细化食物运营许可证变动的义务。《法子》第五十二条，食物运营许可证载明的从体业态合肥证件制作、运营项目等许可事项发生变化，食物运营者未按照申请变动的，由县级以上处所市场办理部分按照《中华人平易近国食物平安法》第一百二十二条的赐与惩罚。可是，有下列景象之一，按照《中华人平易近国行政惩罚法》第三十二条、第三十的从轻、减轻或者不予行政惩罚

　　市场监管总局以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，全面贯彻落实党的二十大，以人平易近为核心的成长思惟，落实食物平安“四个最严”要求，一直问题导向，聚焦破解食物运营许可工做中的沉点难点问题，更好地规范食物运营许可和存案工做，优化食物运营许可前提，简化食物运营许可流程，强化风险分级，落实食物运营者从体义务，进一步加强食物运营许可轨制的可操做性，不竭提高食物平安依法、科学、监管程度，鞭策实现审批更简、办事更优的政务和营商，保障人平易近群众“舌尖上的平安”。

　　二是设定仅发卖预包拆食物违法行为义务。《法子》第五十九条，未按照提交存案消息或者存案消息发生变化未按照进行存案消息更新的，由县级以上处所市场办理部分责令期限更正；过期不改的，处两千元以上一万元以下罚款。存案时供给虚假消息的，由县级以上处所市场办理部分打消存案，处五千元以上三万元以下罚款。

　　四是压缩食物运营许可打点时限。压缩许可工做时限是近年来各地遍及实施的一项便当办法，《法子》第二十一条，县级以上处所市场办理部分该当自受理申请之日起十个工做日内做出能否准予行政许可的决定。因特殊缘由需要耽误刻日的，经市场办理部分担任人核准，能够耽误五个工做日，并该当将耽误刻日的来由奉告申请人。压减现场核查、许可决定等工做时限。将许可时限从原定的至少30个工做日压缩至至少15个工做日。

　　一是食物运营许可新形势新。2019年5月，地方、发布《地方 关于深化加强食物平安工做的看法》提出，要深化食物运营许可，优化许可法式，同年10月，公布新修订的《中华人平易近国食物平安法实施条例》，承包运营集顶用餐单元食堂的，该当依法取得食物运营许可。2021年4月，十三届全国常委会第二十八次会议审议通过批改案，将《中华人平易近国食物平安法》第三十五条中“仅发卖预包拆食物”由许可办理改为存案办理。为进一步深切贯彻落实、决策摆设，有需要及时修订《食物运营许可办理法子》，统筹成长和平安，实现食物运营许可办理结果、结果、社会结果的无机同一，落实新修订的《中华人平易近国食物平安法》及其实施条例等律例要求，出力成立最的食物运营平安监管轨制，推进国度管理系统和管理能力现代化。

　　三是处所食物运营平安监管的新需求。现行《食物运营许可办理法子》实施以来，各地认实落实许可办理轨制，按照要求开展食物运营许可工做，无力提拔了工做效能和办事程度。取此同时，现有的食物运营许可工做也发觉了一些问题，如部门运营项目还需进一步优化，食物连锁运营总部、食物运营办理类企业、食物运营新业态许可前提设定和要求还不明白等。有需要进一步完美食物运营许可轨制，无效处理下层日常许可工做面对的和瓶颈。

　　四是调整食物运营从体业态标注。为管控风险，落实《中华人平易近国食物平安法》对处置食物批发营业的运营企业提出的该当成立食物发卖记实等特殊，考虑到处置食物批发的特殊性，以及校园食物平安群众关怀、社会关心，学校供餐人数浩繁，供餐数量庞大，食物平安风险较高，难度较大等要素，《法子》第十一条添加处置食物批发发卖，学校、托长机构食堂，该当正在从体业态后以括号标注的要求。

　　三是强化柔性法律手用。把责令期限更正做为次要惩罚手段，对能够更正的违法行为，多采用责令期限更正的柔性惩罚手段。《法子》第五十二条、第五十六条、第五十七条、第五十八条、第五十九条均做出了先责令期限更正，再惩罚的。

　　三是简化食物运营许可法式。《法子》第十明白申请食物运营许可时，不再要求申请人提交食物平安规章轨制，代之以食物平安规章轨制目次清单。行政机关能实现网上核验的，不再要求申请人供给复印件。《法子》第二十条明白食物运营许可申请包含预包拆食物发卖的，对此中的预包拆食物发卖项目不需要进行现场核查。《法子》第三十四条明白申请变动、延续许可（限运营前提未发生变化，运营项目减项或未发生变化的），可免得除现场核查，申请材料齐备、符定形式的，《法子》第三十二条做为布施性条目，提出对未正在时间刻日内延续申请许可的，正在食物运营许可无效期届满前十五个工做日内提出延续许可申请的，原食物运营许可无效期届满后，食物运营者该当暂停食物运营，原发证的市场办理部分做出准予延续的决定后，方可继续开展食物运营。

　　启动《法子》修订后，市场监管总局按照科学立法、立法、依法立法、开门立法的要求合肥证件制作，落实地方决策摆设，成长需求；问题导向，回应下层呼声；聚焦落实“四个最严”，压实企业从体义务；完美立法手艺，强化律例规章之间协同性。把普遍收罗看法贯穿《法子》修订草拟工做全过程，通过开展课题研究，召开座谈会、研讨会、论证会，实地调研等多种形式普遍交换研讨，经多轮点窜完美，草拟构成《法子》（收罗看法稿），并于2020年8月至9月正在中法律公法制消息网和总局网坐公开收罗看法。随后，进一步听取市场监管总局各司局、省级市场监管部分、处所式律人员、专家学者、研究机构、食物运营者和社会的看法，充实凝结各方共识，切实提高立法质量。